无人机挑战民航管理 空域立法呼声再起

北京商报讯（记者 肖玮）事故频发的无人机行业，引起民航业高度关注。对此，全国人大代表、东航集团党组书记马须伦建议，尽快制定《中华人民共和国空域管理法》。马须伦指出，在立法过程中，平衡好分配机制和市场需求的匹配、协调好军用和民用需求，同时设立专门的空域管理委员会，负责制定具体的空域管理政策。

根据公开消息，在春节前后，中国内地已经发生了多起因无人机引发的安全事故。2月5日，昆明长水国际机场透露，该机场净空保护区近期连续发生多起无人机非法飞行事件，对飞行安全造成一定隐患。2月3日下午，深圳机场有航班机组报告在起飞及落地过程中发现不明升空物，导致多个出港航班延误。2月2日晚，绵阳机场附近上空发现不明飞行物，导致航班延误或备降。而在1月15日，也有人在杭州萧山国际机场附近升空无人机欲近距离拍摄民航客机，当地警方1月16日证实该拍摄行为属实，其行为影响了飞行安全。一时间，无人机成为威胁民航安全的敏感词，对无人机严管呼声渐强。

全国人大代表、广东省佛山市公安局高明分局副局长梁志毅公开表示，无人机虽多用于摄影、录像等用途，但仍有可能被不法分子利用来实施犯罪，对反恐、维稳、安保、警卫、禁毒等领域的安全构成潜在而现实的风险挑战。因此，他建议建立起无人机实名登记制度，加强监管。

除了对无人机进一步规范外，空域利用率的高低直接影响民航业和国家经济的发展。而目前我国由于缺少统一的空域管理办法，民航的发展一定程度上受到了制约。无人机的发展也给民航运营带来了新的挑战。

根据统计，2015年中国年航班运输量仅占欧盟一半，占美国三分之一。从航班准点率来看，美国和欧盟都在80%以上，中国航班准点率是百分之76点多。业内普遍认为，我国已经具备制定空域管理法的条件，制定高效的空域管理法，也是国际通行做法。